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  要环保还是要民生?法国燃油税之争

  “黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。但30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。

  钱伯彦陈英

11月17日,法国多地司机参加“黄马甲”示威,身穿黄色马甲在街头游行,封堵道路制造交通混乱,抗议油价上涨。图片来源:视觉中国

  11月17日周六,法国里昂以西60公里的小城松塔,47岁的Cyrille Dhui像往常一样开动了她的雷诺Kangoo。与以往不同的是,今天她并不是前往离家2公里的超市为孩子们采购食物,而是穿上了后备箱里的黄色荧光马甲,直接驶向市中心广场。

  透过被雨打湿的挡风玻璃,Dhui看不清街上的路标,但她也不需要看清——沿路,一条醒目的黄色人流引领着她直抵目的地。深秋的市中心广场上没有温馨的圣诞市场,只有抗议和愤怒。

  在这座仅有8000人口的小城中心,聚集了超过700名情绪激动的“黄马甲”。Dhui就是其中一员。他们所抗议的正是总统马克龙和他领导的政府即将征收的燃油税。

  “政府要求增加的燃油税就像桶里溢出的水,太多了,我们抗议的不仅仅是燃油税,我们这些老百姓就像被榨干的柠檬。”Dhui说。

  为了加速向新能源转型以及控制空气污染,法国政府已经决定自2019年1月起,开始对每升柴油和汽油分别征收6.5欧分以及2.9欧分的二氧化碳税。这对于每天工作通勤都靠柴油车的Dhui来说,实在是无法接受。她目前在里昂担任社工,离异,独自抚养两个孩子。由于负担不起里昂高昂的住宿费用,她只能选择了这个60公里开外的小城定居。

  面对镜头,Dhui情绪激动地说道:“那些高高在上的巴黎老爷们根本不知道,每个月从钱包中被挖走80欧元对我来说意味着什么!”

  不仅在松塔小城,11月17日的这个周末,将近30万游行大军几乎让整个法国陷入了瘫痪。两千余个交通环岛、加油站、高速收费站甚至巴黎环城高速都被“黄马甲”占领。据内政部长卡斯塔纳公布的数字,当天全法范围内的游行示威造成了1人死亡农夫娱乐导航,400多人受伤农夫娱乐导航,其中14人仍在医院重症监护室内观察农夫娱乐导航,另有282人因暴力犯罪被捕。

  在首都巴黎农夫娱乐导航,喊着“马克龙农夫娱乐导航,我们来了!”的愤怒人群试图靠近总统府爱丽舍宫。尽管最终被防暴警察驱散农夫娱乐导航,但直到深夜仍有400余名抗议者留在市中心的协和广场迟迟不肯离去。

  令“黄马甲”们愤怒不已的罪魁祸首正是节节攀升的油价。目前法国的柴油和汽油价格已经达到了每升1.46欧元(约合人民币11.55元)和1.55欧元(约合人民币12.26元)农夫娱乐导航,相比去年上涨超过20%农夫娱乐导航,显著高于欧盟均价1.38欧元以及1.39欧元。此外农夫娱乐导航,相比于近邻德国全境内相对统一的油价农夫娱乐导航,法国各地的油价差异巨大。例如在南法的戛纳和北部的里尔市中心农夫娱乐导航,柴油和(98号)汽油价格超过了1.5欧元以及1.6欧元。而在最昂贵的巴黎中心农夫娱乐导航,甚至出现了1.89欧的柴油和1.99欧的汽油。

  2018年6月农夫娱乐导航,欧盟各国每公升柴油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies 

  2018年6月 欧盟各国每公升汽油价格(欧元)。图源:Connaissance des énergies

  更令“黄马甲”怒不可遏的是农夫娱乐导航,马克龙政府进一步推高了燃油价格农夫娱乐导航,而且这个趋势在未来五年内无法改变。根据《法国信息台》(La Chaîne Info)的计算分析农夫娱乐导航,法国的柴油成本价约为每升0.48欧元农夫娱乐导航,加上能源产品消费税0.61欧元、产品增值税0.12欧元、能源产品增值税0.12欧元农夫娱乐导航,针对柴油的最终税率将超过零售价的140%。而针对汽油的税率更是超过160%。

  自从开征燃油税后农夫娱乐导航,呼吁改革甚至废除该税种的声音一直不绝于耳。早在2013年农夫娱乐导航,国际原油价格曾一度升破100美元农夫娱乐导航,高昂的油价迫使当时的奥朗德政府开始考虑降低燃油税。但是2014年的国际油价暴跌缓解了法国国内的压力农夫娱乐导航,并最终使得燃油税改革不了了之。2015年底农夫娱乐导航,《巴黎气候协定》在法国签署之后农夫娱乐导航,环保议题以及控制碳排放量上升到了一个新的道德高度农夫娱乐导航,燃油税的降低更成了遥不可及的奢望农夫娱乐导航,相反农夫娱乐导航,它的上涨成为了政府内部的共识。

  自此农夫娱乐导航,燃油相关的税务均开始了其漫漫高企之路。根据法国生态转型与团结部所给出的规划,为促进能源转型,每升燃油的税费预计将在2022年继续上涨至0.75~0.78欧元。而为了更好地履行《巴黎气候协定》并控制二氧化碳排放量,明年起法国将针对燃油开征继消费税和增值税之后的第三大税:(二氧化)碳税,其中针对柴油的税率为7.6%,汽油则为3.9%。

  如果这些措施顺利执行,预计2022年马克龙的第一个任期结束时,法国的汽柴油价格可能都将超过2欧,并成为燃油价格最高的欧盟国家。

  2014-2022法国针对每升燃油所征税费(不含增值税,以欧分计),颜色由浅至深分别代表柴油、95号汽油及95号含10%乙醇汽油。来源:法国生态转型与团结部

  相比汽油车车主,柴油车车主受到政策的冲击更大。燃油税费的上涨尤其反应在柴油上。2014年至2018年的五年之间,汽油税费上涨了14%,而针对柴油的税费则超过了38%。

  一直以来,柴油车因其强劲的动力、较低廉的日常使用费用、更低的二氧化碳排放量受到了欧洲各国政府和人民的欢迎。1980年代,为了鼓励汽车制造商生产柴油车,法国政府开始对柴油车用户和企业提供税收优惠政策,而汽油车则因为被冠上“生态环境破坏者”的恶名被课征重税。在政策导向之下,法国柴油车的保有量一路走高,而汽油车则渐渐无人问津。柴油车在新车销售量的占比从1980年不足5%一路攀升至2013年的70%。

  1990年至2014年法国汽油车和柴油车保有量,蓝色代表柴油车,橙色为汽油车。数据来源:法国汽车制造商委员会CCFA

  2010年以来法国汽油车和柴油车的新车注册量占比,深蓝色代表柴油车,天蓝色为汽油车由于柴油价格的大幅上涨以及部分城市的禁令,柴油车占比自2012年起一路下跌。来源:法国汽车制造商委员会CCFA

  但是进入新世纪后,“柴油更环保”的观念受到了挑战。尽管柴油发动机排放的二氧化碳量比汽油发动机少,但柴油机排放的氮氧化物和颗粒物却远高于汽油机。氮氧化物这一长期以来被忽视的因素直到2000年出台欧三排放标准时才引起重视;而导致雾霾的颗粒排放物更是直到2009年出台欧五标准时才被严格限定。2015年被曝光的大众尾气门事件,给了柴油车致命一击。逐步取消对“不再环保”的柴油的税收优惠政策,也渐渐成为了法国社会各界的共识。

  2013年,法国国家审计法院公布的一份审计报告中指出,法国汽油税费和柴油税费的差额为欧盟各国最高,当年每升柴油的税费为0.42欧元,每升汽油则为0.6欧元。在此背景下,奥朗德政府开始逐步推行汽柴油税费统一化。2016年,时任环境与能源部长罗亚尔(Marie-Ségolène Royal)在接受采访时表示:“政府的目标是使得柴油和汽油的价格趋同。但考虑到柴油工业的重要性,柴油税优惠仍将继续施行。”2017年,马克龙政府的激进环保主义者、前生态转型与团结部长尼古拉·于洛也再次重申了汽柴油价格趋同的目标,并将马克龙的第一个任期结束定为最终的时间表。

  然而法国政府并没有选择将汽油的税费降低至柴油相似水平,而是选择了大幅提高柴油的税费。相比于德国和意大利相继出台限制柴油车进城的规定,法国政府似乎更愿意在提高柴油税费的道路上走得再远一点,部分地区已经出现了柴油比汽油更贵的现象。

  全法各省柴油价格高于汽油价格的加油站比例,在巴黎较富裕的西部各区,柴油价格已经普遍高于汽油         数据来源:prix-carburants.gouv.fr

  到了本星期二,“黄马甲”的示威活动进入第四天,Dhui女士的同伴们抗议的内容从“油价过高”变成“反对马克龙的改革计划”甚至“富人总统马克龙下台”。不仅仅是针对油价,“黄马甲”运动更像是一次对马克龙政府的矛盾总爆发。

  除了大量的燃油车驾驶者,“黄马甲”还包括了对医疗、教育体制改革不满的民众;有长期失业而生活拮据的群体,或许还有因普遍社会捐税(CSG)而导致退休金缩水的退休职工。企业家Guillaume就是其中之一,他说道:“比起油价,我更关心购买力的下降。现在连申请购房贷款都已经负担不起了,我想为年轻人发声,其实这对我们年长者也一样。”

  但是30万“黄马甲”并不足以撼动爱丽舍宫,尽管马克龙的支持率已经跌至25%。总理菲利普在18日晚间的电视二台访谈中表示:“政府听到了抗议者的声音,但政府不会因此改变环保目标。一个因为困难就退缩的政府是无法将法国领上正轨的,我们要做的还有很多。”

  从法国国家铁路(SNCF)改革引发了铁路工人大罢工,到开征碳税引发了“黄马甲”运动,马克龙这位法兰西第五共和国史上最年轻、最崇尚改革的总统依然坚持着他的理想。然而理想的贯彻将由谁来买单,却并不仅仅是整个法国面临的问题。

  (本文作者为界面新闻德国特约撰稿人)

责任编辑:郭明煜

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